目前网约车已取得与出租车并行不悖的地位，所以现在的焦点是落在如何规范网约车上，这一方面等于承认了

　　网约车的合法性，另一方面给网约车设置准入制度的同时，可能促使网约车行业的倒退。

　　网约车与出租车最大的不同就是，网约车多半为私家车，以滴滴、优步、易到为代表的C2C模式，车辆基本上

　　都来自私家车加盟。作为乘客，坐私家车与出租车的体验感是不同的，私家车是司机自家的车子，车内环境

　　更整洁，驾驶习惯更文明，加上可以通过手机APP平台预约叫车以及车费打折、在线支付等优势，这才令网约

　　车抢占了出租车的一部分市场空间。

　　如今，《管理办法》要求把网约车的车辆使用性质更改为出租客运。首先且不论更改使用性质不是一纸文书

　　那么简单，车子需要取得预约出租汽车的《道路运输证》，驾驶员还要取得《道路运输从业人员从业资格

　　证》。这些证书的获得都不是那么简单的，肯定需要时间、精力及金钱的投入。

　　其次，那些经营网约车兼职业务的私家车车主，很大部分都有正经的工作，有的还能享受单位给予的各种“车

　　贴”。如果把私家车更改为具有道路运输资质的出租客运车，势必将给车主造成很多不便。

　　再说了，网约车的生态环境本来是利用私家车主碎片化的时间，参与到城市交通营运的行列当中。网约车保持

　　私家车的身份是其互联网属性中非常重要的一点，不然就和普通出租车没有区别了。如今，《管理办法》注

　　射的一针猛药是否用力过猛，大有把网约车取得的一小步成功逼回到原地的意思。当然，我也同意对网约车

　　加大准入管理，尤其是对司机在道路知识、交规、车技、人品等安全驾驶方面要有一定的保障制度。

　　司机恶意骚扰乘客等一些网约车平台恶性安全事件频发，让专车新政的出台提上日程。据多家媒体报道，《网

　　络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》最快将于5月初出台，最迟5月底。

　　上周，广州市口头要求各专车公司停止乘客补贴，取消价格优惠。消息一出，引发广泛争议。不少网友认

　　为，市场问题该由市场调节，政府不应该干涉。而市交委则表示，取消价格优惠只是“倡议”，“我们希望

　　呼吁保持公平合理的市场环境，避免不正当的竞争。”

　　广州作为人口众多的城市，与世界上其他大城市一样，面临着打车难、打车贵的问题，网约车的出现解决了

　　不少市民的出行问题。但与此同时，网约车目前监管体系尚未完善，乘客乘坐网约车存在一定的安全隐患，如

　　何管理网约车成为政府亟待解决的难题。

　　广州：今年查处118名专车司机7人有前科

　　据不完全统计，广州网约车司机数量约为12.6万，其中超八成是兼职。而广州全市则大约有 4 万名出租

　　车司机，远少于网约车司机数量。乘客方面，广州日均有46万人次用手机打车，23%的用户为“刚需”，一

　　周有三天以上使用网约车。

　　家住德政南路的张巧巧在人民北路一家公司上班，由于上班地点附近比较难等到出租车，地铁站离得又比较

　　远，加班回家时打“专车”成为她的首选。“有时去上下九逛街，回家时叫个专车，才五六块钱，又不用走

　　很长的路，特别方便。”

　　最新2021（历届）-最新2021（历届）河北省网约车管理

　　网约车新政最快5月份出台 对私家车提出限制

　　网约车新政千呼万唤始出来。记者从权威人士处获悉，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《管理办法》)最快将于5月初出台，最迟5月底出台。业内人士表示，新政对私家车做网约车提出限制，滴滴、优步、易到等私家车加盟模式的专车平台或将遭遇强力约束。

　　“即将出台的文件与征求意见稿内容基本一致，有一点变化是，要求网约车平台在一个省备案就行了，其他省不用再申请，征求意见稿上是要求网约车平台在各个省都要备案。”上述人士表示。

　　司机恶意骚扰乘客等一些网约车平台恶性安全事件频发，让专车新政的出台提上日程。近期，深圳市交通、公安、交警、市场监管、网监等部门约谈滴滴、优步、易到、星星、神州等网约车平台，并首度披露了网约车平台管理存在的几大问题。这些问题主要集中在，网约车平台对驾驶员招录普遍存在把关不严的问题，市民乘车安全得不到有效保障;网约车交通违法多、交通事故多;乘客投诉得不到及时有效处理;出租车驾驶员和企业强烈反映，网约车平台采取补贴、低价等促销手段，妨碍公平竞争。

　　网约车细则被指违法 专家：落地后或不会这么严

　　网约车新政不要一棒打死，希望能慎重，给缓冲时间，再进一步调研。”10月12日，最新2021（历届）全国双创周暨第二届深圳国际创客周在深圳湾创业广场启幕。在当天的中外创客领袖座谈会上，腾讯公司首席执行官马化腾在发言中提到了最近备受关注的网约车新政地方细则。

　　毕竟，全国最大的移动出行平台“滴滴出行”背后的投资方，就包括腾讯公司。

　　从7月交通部颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)赋予网约车合法地位，到10月各大城市出台严苛网约车管理细则征求意见稿大幅抬高网约车准入门槛，短短数月，互联网出行这一业态可谓经历了“冰火两重天”。

　　在APP“有问”召开的一场针对各地网约车新政地方细则的线上论坛中，来自各领域的学者就地方细则，发表了他们的看法。

　　问题

　　地方细则，本身违法?

　　国家行政学院法学部副教授张效羽直言不讳：“从法律上看，北京、上海等地网约车管理细则征求意见稿要求网约车驾驶员必须具备本地户籍，明显违反《行政许可法》的规定。”

　　他列出了《行政许可法》第十五条第二款：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”由此看来，限定驾驶员户籍，直接违反了《行政许可法》第十五条规定。

　　不过，北京市交通委在回应“细则”时曾指出，北京出租车驾驶员同样也要求具备本市常住户口。对此，张效羽认为，其内在逻辑就是试图将网约车与现行出租车管理体制保持一致。然而他强调，出租车司机必须具备本地户籍，这一规定其实也违法。

　　“在车辆和驾驶员准入标准方面，也有违反《行政许可法》和之前交通部出台的《暂行办法》的嫌疑。”《暂行办法》规定，各地可结合本地实际情况来确定车辆具体标准和运营要求。“注意，这里说的是‘具体规定’，不是‘另行规定’。地方进行细则立法时，不应新增超出《暂行规定》要求的其他条件，否则就有违反《暂行办法》之嫌。”张效羽说。

　　不过，交通专家徐康明教授在接受媒体采访时表示，对车辆准入标准的制定，与《暂行办法》的原则和精神是一致的。政策的核心在于对网约出租车和巡游车进行分层管理，融合发展。

　　分享经济，何去何从?

　　各地网约车管理细则征求意见稿公布后，滴滴发表了一则声明。其指出，“滴滴有几点意见想与有关部门商榷，也希望与社会各界一同探讨”。

　　在滴滴声明中，细则一旦落地，车辆将会骤减，车费将会翻倍，老百姓诟病的“打车难”“打车贵”问题又将重现;而数百万网约车司机师傅将失去目前工作机会与收入，这或会影响社会稳定。

　　不过，当滴滴以合并和收购竞争对手的方式结束网约车的补贴大战后，网约车出行优惠幅度确实下降，而服务质量却并没有得到相应提升。同时，亦有网约车司机感慨收入下降，今不如昔。

　　在浙江省社会科学院社会学研究所副研究员王平看来，各地陆续出台的网约车管理细则征求意见稿中，基本将网约车看作“出租车+网络”，已经看不到多少分享经济的影子。而《北京市私人小客车合乘出行指导意见(征求意见稿)》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》等地方文件中，“顺风车”这种被认为更贴近分享经济特征的私人小客车合乘出行方式，也被压缩到一个非常狭小的空间。

　　“分享经济不仅是对商品和服务的分享，也是对信息的共享，对规则的共建，对创新的共谋。”王平说，地方政府出台过细、过严的规则，有不愿走出监管舒适区、实行规则创新体制创新的懒政表现之嫌。

　　难点

　　可能产生新的灰色地带

　　吃瓜群众最关心的，就是车费会不会涨。

　　滴滴认为，网约车定价之所以实惠，就是因为社会共享车辆本身具有平民性。如果限定车辆类型，将提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上，也将使整个司机群体收入减少70%以上。

　　已有不少媒体报道，外地户籍的司机将无奈选择离开滴滴平台。就算他们当中的不少人，已经将开滴滴看作在大城市的谋生手段之一。

　　“从经验上判断20—40岁的非本地户籍青壮年是网约车司机的主体，对他们来说，从事网约车经营是将自己的劳力转变为经济收入的重要手段。一旦禁止他们合法从事网约车经营的权利，不仅可能将他们逼入‘黑车’等非法经营地带，更可能让他们产生强烈的不平等感和歧视感。”王平分析，如果新政细则真的落地，按照“本地户籍+本地车辆”模式来进行网约车经营，或将出现本地户籍注册网约车驾驶员将车辆转租给外地驾驶员经营的情况。总之，上有政策，下有对策，这可能又产生新的灰色地带，进一步恶化监管和网约车经营之间的关系。

　　王平表示，从创新的角度来看，有越多的青年人参与到分享经济业态，就有越深厚的实现技术和模式创新的基础。网约车、顺风车有“用户评价”和“星级打分”等规则创新，让消费者感受到了技术和模式变革带来的便利。“相信更多的分享经济创新正在酝酿发酵中。进行过多限制，从长远来看，影响也不利。”王平补充说。

　　观点

　　落地政策或许不会如此严格

　　专家们期待怎样的政策?北京师范大学经济与工商管理学院经济学教授罗楚亮指出，合理的公共政策，应该是有助于解决交通出行的供不应求状况，促进交通运输行业内不同企业之间的竞争程度，保障消费者出行安全。他认为，各地新发布的网约车管理规定，一方面确实在提高出行安全等方面下了大力气，但另一方面，对于缓解交通出行压力和促进市场竞争方面则是不利的。

　　初看到各地发布的网约车新政实施细则征求意见稿，易观汽车与交通出行研究中心分析师王晨曦感到“有点出乎意料”。

　　“地方政府，尤其像北上广深这种一线城市，按理说应该持有更加开放包容心态。现在提倡‘互联网+’，大众创业万众创新，所以政府应该更加包容网约车这种创新的、而且获得民众认可的出行方式。”虽然征求意见稿严得让人吃惊，但相关城市最终落地政策会怎样，现在还不得而知。

　　征求意见稿一出，有人直接撰文称“滴滴已死”。而王晨曦认为，在那些要求司机户籍和车辆类型的城市中，专车数量确实将会下降。不过，最终落地的政策一定会在博弈之后达到一个各个利益相关方能够接受的平衡点，因而“不会像现在征求意见稿那样，对专车市场产生特别剧烈的影响”。